全面提高依法防控依法治理能力
为疫情防控提供有力法治保障
中共中央总书记、国家主席、中央*委主席、中央全面依法治国委员会主任习近平2月5日下午主持召开中央全面依法治国委员会第三次会议并发表重要讲话。他强调，要在*中央集中统一领导下，始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，从立法、执法、司法、守法各环节发力，全面提高依法防控、依法治理能力，为疫情防控工作提供有力法治保障。
疫情就是命令，防控就是责任。为认真贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，做好新型冠状病*感染肺炎疫情防控工作，通辽市司法局积极发挥司法行*机关职能作用，集中法律专业人员的力量，编制并发布《通辽市司法局新型冠状病*肺炎疫情防控相关法律问答60问》，努力为全市疫情防控工作提供强有力的法治保障。
通辽市司法局关于新型冠状病*肺炎疫情防控相关法律问答60问
年注定是不平凡的一年，新型冠状病*感染肺炎疫情时刻牵动着每个人的心。为了防控新型冠状病*感染的肺炎疫情，国务院、自治区以及通辽市*府纷纷出台一系列应对及防范疫情的*策和紧急措施。为了使公众进一步了解当前疫情防控的法律依据、法律措施和法律程序，更好地理解、配合、支持*府的应急防控措施，通辽市司法局组织律师就此次疫情防控中，遇到的相关法律问题进行了归纳与整理，以便在特殊时期更好地为人民群众服务。
目录一、疫情防治二、企业经营三、劳动权益四、商事合同五、市场监管
六、刑事责任
第一部分疫情防治
1、什么是突发公共卫生事件？
答：国务院颁布的《突发公共卫生事件应急条例》第二条规定：“本条例所称突发公共卫生事件（以下简称突发事件），是指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中*以及其他严重影响公众健康的事件。”
2、在防控新型冠状病*感染肺炎疫情工作中，单位和个人有哪些义务？
答：《传染病防治法》第十二条规定：“在中华人民共和国领域内的一切单位和个人，必须接受疾病预防控制机构、医疗机构有关传染病的调查、检验、采集样本、隔离治疗等预防、控制措施，如实提供有关情况。”第三十一条规定：“任何单位和个人发现传染病病人或者疑似传染病病人时，应当及时向附近的疾病预防控制机构或者医疗机构报告。”《突发事件应对法》第五十四条规定：“任何单位和个人不得编造、传播有关突发事件事态发展或者应急处置工作的虚假信息。”
3、医疗机构如何处置新型冠状病*感染肺炎病人、疑似病人以及他们的密切接触者？
答：《传染病防治法》第三十九条第一款规定:“医疗机构发现甲类传染病时，应当及时采取下列措施：
（一）对病人、病原携带者，予以隔离治疗，隔离期限根据医学检查结果确定；
（二）对疑似病人，确诊前在指定场所单独隔离治疗；
（三）对医疗机构内的病人、病原携带者、疑似病人的密切接触者，在指定场所进行医学观察和采取其他必要的预防措施。”
4、对拒绝或者擅自脱离隔离治疗的病人、疑似病人应如何处理？
答：《传染病防治法》第三十九条第一款规定：“拒绝隔离治疗或者隔离期未满擅自脱离隔离治疗的，可以由公安机关协助医疗机构采取强制隔离治疗措施。”
5、发现新型冠状病*感染肺炎病例时，疾病预防控制机构应采取哪些措施？
答：《传染病防治法》第四十条规定：“疾病预防控制机构发现传染病疫情或者接到传染病疫情报告时，应当及时采取下列措施：
（一）对传染病疫情进行流行病学调查，根据调查情况提出划定疫点、疫区的建议，对被污染的场所进行卫生处理，对密切接触者，在指定场所进行医学观察和采取其他必要的预防措施，并向卫生行*部门提出疫情控制方案；
（二）传染病暴发、流行时，对疫点、疫区进行卫生处理，向卫生行*部门提出疫情控制方案，并按照卫生行*部门的要求采取措施；
（三）指导下级疾病预防控制机构实施传染病预防、控制措施，组织、指导有关单位对传染病疫情的处理。”
6、对已经发生新型冠状病*感染肺炎病例的相关场所里的人员，可以采取哪些措施？
答：《传染病防治法》第四十一条规定：“对已经发生甲类传染病病例的场所或者该场所内的特定区域的人员，所在地的县级以上地方人民*府可以实施隔离措施，并同时向上一级人民*府报告；接到报告的上级人民*府应当即时作出是否批准的决定。上级人民*府作出不予批准决定的，实施隔离措施的人民*府应当立即解除隔离措施。在隔离期间，实施隔离措施的人民*府应当对被隔离人员提供生活保障；被隔离人员有工作单位的，所在单位不得停止支付其隔离期间的工作报酬。隔离措施的解除，由原决定机关决定并宣布。”
7、在新型冠状病*感染肺炎暴发、流行地区，地方*府可以采取哪些紧急措施？
答：《传染病防治法》第四十二条规定：“传染病暴发、流行时，县级以上地方人民*府应当立即组织力量，按照预防、控制预案进行防治，切断传染病的传播途径，必要时，报经上一级人民*府决定，可以采取下列紧急措施并予以公告：
（一）限制或者停止集市、影剧院演出或者其他人群聚集的活动；
（二）停工、停业、停课；
（三）封闭或者封存被传染病病原体污染的公共饮用水源、食品以及相关物品；
（四）控制或者扑杀染疫野生动物、家畜家禽；
（五）封闭可能造成传染病扩散的场所。
上级人民*府接到下级人民*府关于采取前款所列紧急措施的报告时，应当即时作出决定。紧急措施的解除，由原决定机关决定并宣布。”
8、传染病暴发、流行时，各级*府可以采取哪些人员、物资的征调措施？
答：《传染病防治法》第四十五条规定：“传染病暴发、流行时，根据传染病疫情控制的需要，国务院有权在全国范围或者跨省、自治区、直辖市范围内，县级以上地方人民*府有权在本行*区域内紧急调集人员或者调用储备物资，临时征用房屋、交通工具以及相关设施、设备。紧急调集人员的，应当按照规定给予合理报酬。临时征用房屋、交通工具以及相关设施、设备的，应当依法给予补偿；能返还的，应当及时返还。”《突发事件应对法》第五十二条规定：“履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民*府，必要时可以向单位和个人征用应急救援所需设备、设施、场地、交通工具和其他物资，请求其他地方人民*府提供人力、物力、财力或者技术支援，要求生产、供应生活必需品和应急救援物资的企业组织生产、保证供给，要求提供医疗、交通等公共服务的组织提供相应的服务。履行统一领导职责或者组织处置突发事件的人民*府，应当组织协调运输经营单位，优先运送处置突发事件所需物资、设备、工具、应急救援人员和受到突发事件危害的人员。”
9、在火车、飞机等公共交通工具上发现新型冠状病*感染肺炎病人怎么办？
答：《突发公共卫生事件应急条例》第三十八条规定：“交通工具上发现根据国务院卫生行*主管部门的规定需要采取应急控制措施的传染病病人、疑似传染病病人，其负责人应当以最快的方式通知前方停靠点，并向交通工具的营运单位报告。交通工具的前方停靠点和营运单位应当立即向交通工具营运单位行*主管部门和县级以上地方人民*府卫生行*主管部门报告。卫生行*主管部门接到报告后，应当立即组织有关人员采取相应的医学处置措施。
交通工具上的传染病病人密切接触者，由交通工具停靠点的县级以上各级人民*府卫生行*主管部门或者铁路、交通、民用航空行*主管部门，根据各自的职责，依照传染病防治法律、行*法规的规定，采取控制措施。”
《国境卫生检疫法实施细则》第四条规定：“入境、出境的人员、交通工具和集装箱，以及可能传播检疫传染病的行李、货物、邮包等，均应当按照本细则的规定接受检疫，经卫生检疫机关许可，方准入境或者出境。”
10、将新型冠状病*感染的肺炎列入“检疫传染病”管理，对出入境人员主要有哪些影响？
答：《中华人民共和国国家卫生健康委员会公告》（年第1号）规定：经国务院批准，将新型冠状病*感染的肺炎纳入《中华人民共和国国境卫生检疫法》规定的检疫传染病管理。
《国境卫生检疫法》第四条规定：“入境、出境的人员、交通工具、运输设备以及可能传播检疫传染病的行李、货物、邮包等物品，都应当接受检疫，经国境卫生检疫机关许可，方准入境或者出境。”第十二条规定：“国境卫生检疫机关对检疫传染病染疫人必须立即将其隔离，隔离期限根据医学检查结果确定；对检疫传染病染疫嫌疑人应当将其留验，留验期限根据该传染病的潜伏期确定。因患检疫传染病而死亡的尸体，必须就近火化。
第二部分企业经营
11、企业由于受到疫情影响导致生产经营困难，如何保障企业正常生产经营权？
答：企业由于受到疫情的影响导致生产经营困难的，可以通过与职工协商一致采取调整薪酬、轮岗轮休、缩短工时、待岗等方式稳定工作岗位，尽量不裁员或者少裁员。鼓励受到疫情影响的企业采取集中工作、集中休息的方式，保持正常的生产经营。根据人力资源社会保障部、财*部、国家发展和改革委员会、工业和信息化部《关于失业保险支持企业稳定岗位有关问题的通知》（人社部发〔〕76号）规定，对采取有效措施不裁员、少裁员，稳定就业岗位的企业，由失业保险基金给予稳定岗位补贴（以下简称“稳岗补贴”）。
根据人社部《关于妥善处理新型冠状病*感染的肺炎疫情防控期间劳动关系问题的通知》（人社厅发明电〔〕5号）的规定，符合条件的企业，可按规定享受稳岗补贴。企业同时具备以下条件时，可以申请稳岗补贴：
（1）生产经营活动符合国家及所在区域产业结构调整*策和环保*策；
（2）依法参加失业保险并足额缴纳失业保险费；
（3）上年度未裁员或裁员率低于统筹地区城镇登记失业率；
（4）企业财务制度健全、管理运行规范。
12、企业可否提前复工？提前复工需要什么材料？
答：延迟复工是各地*府结合本地基本情况以及现下形势作出的紧急应对措施，为了积极配合工作，企业不得提前复工。涉及保障城市运行必需（供水、供气、供电、通讯等行业）、疫情防控必需（医疗器械、药品、防护品生产和销售等行业）、群众生活必需（超市卖场、食品生产和供应等行业）及其它涉及重要国计民生的相关企业不属于不得提前复工的行业。除此之外的企业，不宜复工。如果提前复工，具有疫情蔓延的危险还有因为妨碍传染病防治的违法危险。同时《传染病防治法》第70条：传染病暴发、流行时，妨碍或者拒绝执行*府采取紧急措施的；对单位予以通报批评；对主管人员和直接责任人员由所在单位或者上级机关给予行*处分。《传染病防治法》第77条：单位和个人违反本法规定，导致传染病传播、流行，给他人人身、财产造成损害的，应当依法承担民事责任。
提前复工需要的材料方面仅有上海市人力资源社会保障局在1月28日的疫情防控新闻发布会上进行了明确，企业不能提前复工，提倡企业安排员工在家办公。对因特殊原因确需在2月10日前提前复工的企业，需要提供相关说明材料（含外来员工流动信息情况）、应对疫情预案措施以及确保不出现疫情的承诺等，报镇（街道）疫情防控指挥部或园区，经核查批准后予以复工，同时报区疫情防控指挥部办公室备案。一旦出现不符合规范的情形或发现确诊病例，将立即责令停产，并按规定追究企业相关责任。
13、地方*府关于禁止提前复工的规定，企业是否必须遵守？
答：《突发事件应对法》规定，用人单位应当服从人民*府发布的决定、命令，配合人民*府采取的应急处置措施。单位或者个人不服从所在地人民*府及其有关部门发布的决定、命令或者不配合其依法采取的措施，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予处罚。
年1月29日，为切实加强新型冠状病*感染的肺炎疫情防控工作，更好保障人民群众生命安全和身体健康，内蒙古自治区人民*府办公厅发布《关于延迟企业复工、学校开学和行*事业单位实行弹性工作制的通知》（内*办发电〔〕5号），要求省内各类企业不早于2月9日24时复工。涉及保障公共事业运行必需（供水、供气、供电、通讯等行业）、疫情防控必需（医疗器械、药品、防护品生产和销售等行业）、群众生活必需（超市卖场、农贸市场、食品生产和物流供应等行业）及其他涉及重要国计民生的相关企业除外。因此，对于地方*府发布的禁止提前复工的通知，企业必须遵照执行。
14、在防控新型肺炎期间，经营者违反《价格法》会面临什么处罚？
答：经营者违反《价格法》第十四条的规定，相互串通，操纵市场价格，造成商品价格较大幅度上涨的，责令改正，没收违法所得，并处违法所得5倍以下的罚款；没有违法所得的，处10万元以上万元以下的罚款，情节较重的处万元以上万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，或者由工商行*管理机关吊销营业执照。除前款规定情形外，经营者相互串通，操纵市场价格，损害其他经营者或者消费者合法权益的，依照《价格违法行为行*处罚规定》第四条的规定处罚。行业协会或者其他单位组织经营者相互串通，操纵市场价格的，对经营者依照前两款的规定处罚；对行业协会或者其他单位，可以处50万元以下的罚款，情节严重的，由登记管理机关依法撤销登记、吊销执照。
15、新型冠状病*的肺炎患者被隔离期间劳动合同到期，企业单位是否能够解除合同？
答：根据《人力资源社会保障部办公厅关于妥善处理新型冠状病*感染的肺炎疫情防控期间劳动关系问题的通知》（人社厅发明电[]5号）的规定，对新型冠状病*感染的肺炎患者、疑似病人、密切接触者在其隔离治疗期间或医学观察期间以及因*府实施隔离措施或采取其他紧急措施导致不能提供正常劳动的企业职工，企业应当支付职工在此期间的工作报酬，并不得依据劳动合同法第四十条、四十一条与职工解除劳动合同。在此期间，劳动合同到期的，分别顺延至职工医疗期期满、医学观察期期满、隔离期期满或者*府采取的紧急措施结束。
16、企业因疫情影响导致生产经营困难的，可否与职工协商工作时间与薪酬？
答：《人力资源社会保障部办公厅关于妥善处理新型冠状病*感染的肺炎疫情防控期间劳动关系问题的通知》（人社厅发明电[]5号）企业因受疫情影响导致生产经营困难的，可以通过与职工协商一致采取调整薪酬、轮岗轮休、缩短工时等方式稳定工作岗位，尽量不裁员或者少裁员。符合条件的企业，可按规定享受稳岗补贴。企业停工停产在一个工资支付周期内的，企业应按劳动合同规定的标准支付职工工资。超过一个工资支付周期的，若职工提供了正常劳动，企业支付给职工的工资不得低于当地最低工资标准。职工没有提供正常劳动的，企业应当发放生活费，生活费标准按各省、自治区、直辖市规定的办法执行。
17、随着各地发布延迟复工的通告，各地企业复工时间均推迟，那么此期间工资应当如何支付？
答：首先年1月25日至年1月27日是国家法定节假日，在此期间上班的应当发放%的日工资，不上班的正常支付工资；年1月28日至1月30日为休息日，在此期间上班的应当支付%的日工资，不上班的不支付工资；年1月31日以及2月1日是国家规定的延长假期期间，属于特殊假期，在这两日内上班的应当支付%的日工资，不上班的不支付工资；2月2日是正常休息日，上班的应当支付%的日工资，不上班的不支付工资；年2月3日至2月7日，部分地区通知企业不得复工，在此期间如果不属于规定里不得复工的企业属于正常工作日，应当正常足额支付工资。非涉及重要国计民生的相关企业的劳动者在年2月3日至2月7日加班又不能补休的，用人单位应向劳动者支付百分之二百的工资报酬。但是否应当向在此期间不上班的员工发放工资目前存在争议，需要看各地规定。对此，年1月28日，上海人社局关于延迟企业复工相关问题也说明延迟复工期间属于休息日。对于休息的职工，企业应当按照劳动合同约定的标准支付工资；对于承担保障等任务上班的企业职工，应作为休息日加班给予补休或按规定支付加班费。同时，职工按照企业要求，在家上班的，应作为休息日加班，由企业给予补休或按照规定支付加班费。
18、员工被隔离、医学观察期间，企业工资应该怎么发？
答：按正常工作期间工资标准支付。国家卫健委经国务院批准，将新型冠状病*感染的肺炎纳入《传染病防治法》规定的乙类传染病，并采取甲类传染病的预防、控制措施。鉴于本次病*引起的肺炎已经被列为乙类传染病，按照甲类进行管理。根据《传染病防治法》（以下简称《传染病防治法》）第四十一条第二款规定：在隔离期间，实施隔离措施的人民*府应当对被隔离人员提供生活保障；被隔离人员有工作单位的，所在单位不得停止支付其隔离期间的工作报酬。且工资待遇应当由其所属企业按照正常工作期间的工资支付。
19、对于确诊新型冠状病*肺炎的员工，企业是否可以解除劳动合同？
答：对于被确诊为新型肺炎的员工，可以被视为处于医疗期内，企业不得依据《中华人民共和国劳动合同法》（以下称“《劳动合同法》”）第四十、四十一条单方解除劳动合同，而且劳动合同期限应当顺延至治愈为止。对于被隔离观察、被采取隔离措施或者被采取其他紧急措施的员工，根据各地*府的通知规定，企业同样不得依据《劳动合同法》第四十、四十一条单方解除劳动合同，而且劳动合同期限应当顺延至隔离期、隔离措施或者其他紧急措施结束为止。新型冠状病*感染的肺炎患者如果医疗期满，在劳动合同期内的不能从事原工作，也不能从事由用人单位另行安排的工作的，用人单位可以与其解除劳动合同；医疗期满时劳动合同也已期满的，用人单位可以终止劳动合同，按《中华人民共和国劳动合同法》的规定支付经济补偿。
20、劳动者拒绝接受与传染病有关的预防控制措施，或故意传播病*的，企业单位能否解除劳动合同？
答：若劳动者因拒绝接受有关传染病的调查、检验、采集样本、隔离治疗等预防控制措施，构成以危险方法危害公共安全罪、妨害公务罪等刑事犯罪，并被依法追究刑事责任的，用人单位可依据《劳动合同法》第三十九条第六项“劳动者被依法追究刑事责任的，用人单位可以解除劳动合同”的规定，依法解除劳动合同，且不必支付经济补偿。同时，用人单位还应根据相关规定，对公安等部门的工作提供相应的配合、协助等。
第三部分劳动权益
21、劳动者因防控措施等客观原因，无法按时返岗复工，能否按旷工处理？
答：不能按旷工处理。根据北京市人力资源与社会保障局《关于做好疫情防控期间维护劳动关系稳定有关问题的通知》，疑似病人及密切接触者，经隔离、医学观察排除是病人或者病原携带者后，隔离、医学观察期间的工资待遇由所属企业按正常工作期间工资支付。即根据不同情况应按正常出勤对待。对于因疫情未及时返京复工的职工，企业可以优先考虑安排职工年休假。除因员工个人主观原因未如期复工的以外，不能按旷工处理。
22、执行工作任务出差的劳动者因疫情未能及时返岗期间，工资如何支付？
答：按照正常工作期间工资标准支付。依据《关于做好疫情防控期间维护劳动关系稳定有关问题的通知》（京人社劳字〔〕11号）第二条第二款规定，由所属企业按正常工作期间工资支付。
23、用人单位因疫情防控需要安排劳动者加班的，劳动者是否有权拒绝？
答：不可以拒绝。《劳动法》第四十二条规定用人单位出现以下特殊情形和紧急任务的可以延长职工工作时间：①发生自然灾害、事故或者因其他原因，威胁劳动者生命健康和财产安全，需要紧急处理的；②生产设备、交通运输线路、公共设施发生故障，影响生产和公众利益，必须及时抢修的；③为完成国家紧急任务或完成上级安排的其他紧急任务的；④法律、行*法规规定的其他情形。因此，此次新型冠状病*肺炎疫情，严重威胁人民的生命健康和财产安全，属于法律规定的特殊情况，若因为抗击疫情需要，用人单位安排员工加班，员工必须服从。
24、劳动者在上下班途中感染新型冠状病*肺炎是否属于工伤？
答：不属于工伤。根据《工伤保险条例》第十四条第六款规定，在上下班途中，受到非本人主要责任的交通事故或者城市轨道交通、客运轮渡、火车事故伤害的属于工伤。据此，劳动者在上下班途中非因上述原因受到伤害的，不属于工伤。
25、医护人员因工作原因感染新型冠状病*肺炎是否属于工伤？
答：应属于工伤。根据《工伤保险条例》的规定，其符合工伤的认定条件，即工作时间、工作场所、工作原因。同时，根据《人力资源社会保障部财*部国家卫生健康委员会关于因履行工作职责感染新型冠状病*肺炎的医护及相关工作人员有关保障问题的通知》，在新型冠状病*肺炎预防和救治工作中，医护及相关工作人员因履行工作职责，感染新型冠状病*肺炎或因感染新型冠状病*肺炎死亡的，应认定为工伤，依法享受工伤保险待遇。
26、劳动者从事志愿活动期间发生意外事故，是否属于工伤？
答：劳动者从事志愿活动期间受到意外伤害，存在被认定为工伤的可能。根据《工伤保险条例》规定，员工在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的视同工伤，按照工伤保险条例的有关规定享受工伤保险待遇。换言之，员工在从事志愿活动中受到伤害的，存在认定为工伤的可能。
27、个人因病*感染患病发生的救治费用，有无补助？
答：根据《关于新型冠状病*感染肺炎疫情防控经费有关保障*策的通知（财社〔〕2号）》规定，对于确诊患者发生的医疗费用，在基本医保、大病保险、医疗救助等按规定支付后，个人负担部分由中央和地方财*给予补助。如果用人单位已经依法为职工缴纳基本医疗保险的，用人单位无须支付医疗费用。
28、在法定假期结束后，用人单位要求员工在家办公，在此期间发生事故伤害的，是否属于工伤？
答：根据《工伤保险条例》第十四条规定：“职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：(一)在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的……”。对于员工根据用人单位的安排，在家办公期间受到事故伤害的，应当认定为工伤。
29、实行不定时工作制的单位，在延长春节假期期间，是否需要支付加班工资？
答：《内蒙古自治区劳动者工资保障规定》第十八条规定，经劳动保障部门批准实行不定时工作制的用人单位，即使是法定节假日加班，亦无需支付加班工资。
30、确诊为“新型冠状病*感染肺炎”等患者医保报销有没有特殊*策？
答：年1月21日，国家医保局发布通知，针对此次疫情特点，医保局决定对确诊为“新型冠状病*感染肺炎”等患者采取特殊报销*策。一是将国家卫生健康委《新型冠状病*感染的肺炎诊疗方案》覆盖的药品和医疗服务项目，全部临时纳入医保基金支付范围。二是保证及时支付患者费用，特别是发挥医疗救助资金的兜底保障作用，打消患者就医顾虑。对异地就医患者先救治后结算，报销不再执行异地转外就医支付比例调减规定，减少患者流动带来的传染风险。医院，医保部医院垫付压力，患者医院总额预算控制指标。
第四部分商事合同
31、新型冠状病*肺炎疫情是否属于“不可抗力”？
答：是。“不可抗力”是指不能预见、不能避免且不能克服的客观情况。此次新型冠状病*感染的肺炎所引起的疫情已经有了*府的明确强行性通知，春节假期也随之延长（延长至年2月2日），作为一种突发的异常事件，医学界尚无绝对有效的方法可以阻止病*传播，属于人类不可预见、不能避免且不能克服的事件。此种情形符合法律规定的“不可抗力”的情形，是一种传染性疾病。
32、合同不能履行可否因为疫情免责？
答：疫情已经造成了大规模的交通不便、工厂停工等情况，已经属于法律意义上的“不可抗力”，但对于每一份合同而言，只有在疫情真正影响到合同目的的实现，导致合同不能履行的情况下，方能构成“不可抗力”情形，不得一概而论。是否可以免责应当需要根据双方合同目的、合同履行情况进行严格确认。
根据合同法的规定，若合同不能履行，且原因不能全部归责于合同当事人的，根据本次疫情的影响，部分或者全部免除责任，但如果此次疫情是在签订合同以前或者当事人迟延履行之后发生的，不能免除责任。如果并非由于疫情原因导致合同不能履行的，同样不能免除责任。
33、合同中未约定不可抗力条款或者约定将不可抗力条款排除在免责事由之外的怎么办？
答：由于“不可抗力”属于法定免责条款，当事人即使未在合同中约定不可抗力条款或者约定将不可抗力排除在免责事由之外，在符合条件的情况下，均不影响直接援用法律规定，主张不可抗力免责。
34、由于此次疫情导致的合同不能履行，应当如何处理？
答：首先合同的不能履行分为三种情况：合同全部不能履行；合同部分不能履行；合同暂时不能履行。
根据每份合同的特点以及目的，在此种疫情下，各份合同所处情况不同。其次，不能履行的类型不同会导致不同的法律后果：延期履行、部分履行或者不履行；合同变更或者解除。
在此次疫情发生后，如果出现合同不能履行的情况，应当及时履行通知义务以及证明义务。应当及时向对方发出通知，并在合理期限内提供证明（*府的通知或者命令等），通知应当采用双方约定的通知方式，尽量采用书面、邮件、短信等多种形式发送通知，并保留通知发出以及合同相对方收到通知的证据。
如果由于疫情致使合同的目的无法达成的，一方可以解除合同，属于法律规定的法定解除事由。并可以根据不可抗力的影响，要求部分免责或者全部免责。解除合同的一方应当及时通知对方并履行上述的证明义务，以减小可能给对方带来的损失，如果另一方收到通知后由于未采取措施造成的扩大损失，不应当由合同解除通知方承担。
35、如果合同可以继续履行，但继续履行会造成明显不公平应当如何处理？
答：可以援用情势变更、公平原则请求法院予以变更或者解除合同。以租赁合同为例，如果企业作为承租方受到疫情或者不得提前复工的影响，很长时间不能开业，给其造成了较大损失。疫情不能预测，也无法避免，继续履行合同，让损失完全由承租方负担有违公平。在这种情况下，考虑到援用公平原则具有较大的诉讼成本。应当首先看《租赁合同》，合同中如果对出现不可抗力减免租金有明确约定的，按约定履行。如果《租赁合同》没有约定，承租方可以先依据“不可抗力”进行免责，本次疫情对商家生产经营产生影响，租户可以根据影响力的大小，与业主协商部分或全部减免租金。当然，最终是否减免，或减免多少，还需双方协商确定，但并不代表租金一定要减免。商家还可以以情势变更，继续履行明显不公平为由请求法院变更或者解除合同。（注意，这里是指排除不可抗力影响之外的情况）根据《最高人民法院关于适用中华人民共和国合同法若干问题的解释(二)》（情势变更）第二十六条：合同成立以后客观情况发生了当事人在订立合同时无法预见的、非不可抗力造成的不属于商业风险的重大变化，继续履行合同对于一方当事人明显不公平或者不能实现合同目的，当事人请求人民法院变更或者解除合同的，人民法院应当根据公平原则，并结合案件的实际情况确定是否变更或者解除。
36、关于因疫情影响致使合同不能按约履行，企业应当如何应对？
答：因疫情导致合同履行不能，构成法律意义上的不可抗力。合同各方在准确适用不可抗力主张合同权利时，应当着重注意以下几点：（1）根据《合同法》的规定出现不可抗力事由的一方，应当及时通知对方，以减轻可能给对方造成的损失，并应当在合理期限内提供证明。在此次疫情中，相关的证明可以包括各地*府采取应急响应措施的公告、延期复工通知等。若发生诉讼，主张因不可抗力不能履行合同的一方，应当对此负有举证义务。因此，合同各方，特别是主张不可抗力的一方，应保留各级*府采取疫情防控各项措施的通知，以作为后续主张不可抗力的证据材料。延伸提示：合同一方是是自然人的，且因罹患新型肺炎住院治疗的，病愈后要向对方当事人提供住院证明、诊断证明、出院证明；被隔离留观的,要提供相关的证明。（2）基于诚信原则，不论是销售方还是采购方，不论是己方还是对方因疫情导致合同无法按约履行，各方均应采取适当措施，避免损失扩大。（3）若合同尚可继续履行，但履行进程等确受疫情影响，各方应当根据具体情况，适用公平原则妥善处理。
37、推迟复工期间，上诉期限、举证期限等诉讼期限是否停止计算？
答：根据《民事诉讼法》等相关规定，期间届满的最后一日是法定休假日的，以法定休假日结束后的次日为期间届满的日期。
因此，年春节假期延长至年2月2日，如上诉期间、举证期限等期限的最后一日在延长后的春节假期期间届满的，则应顺延至2月3日。所以，除另有规定外，相关诉讼当事人、诉讼代理人均应在法定期限内及时进行相关诉讼活动，如：在限期内提起上诉、申请延期举证等，否则，不利后果应当自行承担。
各地*府部门规定的推迟复工日期，并非国家规定的法定假日或者休息日，是对于疫情防控采取的应急措施，并不能当然适用相关法律规定停止计算相关诉讼期限。在理论上，企业因遵守地方*府的复工禁令而导致无法从事相关诉讼活动的，可以援引不可抗力的规则进行抗辩。但从保守和稳妥的角度出发，我们建议，企业还是应当及时采取相关措施，以免争议和风险。
38.推迟复工期间，相关诉讼活动如何进行？
答：年1月30日，通辽市中级人民法院发布《关于新型冠状病*感染肺炎疫情防控期间工作安排的通告》规定：（一）根据国务院对春节假期的调整，对春节前已安排并通知当事人、代理人1月31日、2月1日参加开庭、询问、听证等事宜的，一律予以延期，具体开庭、询问、听证日期由受理法院根据当地疫情防控部署另行通知。（二）春节前已安排并通知当事人、代理人2月3日后开庭、询问、听证等事宜的，应征求当事人意见，尽可能延期开庭、询问、听证；当事人不同意延期的，首选网上开庭、询问、听证。（三）确需在疫情防控期间开庭审理或询问、听证的案件，当事人和诉讼参与人应做好自身防护并主动配合法院工作人员做好体温检测、安检、人员信息登记等疫情防控工作。因疫情防控、交通管制等无法到庭，当事人应及时向主审法官申请延期开庭。
第五部分市场监管
39、依据《价格法》，在防控新型冠状病*肺炎疫情的过程中经营者的哪些行为属于不正当价格行为？与疫情有关的市场行为如何通过行*管理予以规范？
答：《价格法》规定，经营者不得有下列不正当价格行为：(1)相互串通，操纵市场价格，损害其他经营者或者消费者的合法权益;(2)在依法降价处理鲜活商品、季节性商品、积压商品等商品外，为了排挤竞争对手或者独占市场，以低于成本的价格倾销，扰乱正常的生产经营秩序，损害国家利益或者其他经营者的合法权益;(3)捏造、散布涨价信息，哄抬价格，推动商品价格过高上涨的;(4)利用虚假的或者使人误解的价格手段，诱骗消费者或者其他经营者与其进行交易;(5)提供相同商品或者服务，对具有同等交易条件的其他经营者实行价格歧视;(6)采取抬高等级或者压低等级等手段收购、销售商品或者提供服务，变相提高或者压低价格;(7)违反法律、法规的规定牟取暴利;(8)法律、行*法规禁止的其他不正当价格行为。
《价格法》规定，“相互串通，操纵市场价格，损害消费者合法权益”“捏造、散步涨价信息，哄抬价格”等不正当价格行为，可区分情况，做如下处理：（1）责令改正，没收违法所得，可以并处违法所得五倍以下的罚款；（2）没有违法所得的，予以警告，可以并处罚款；（3）情节严重的，责令停业整顿，或者由工商行*管理机关吊销营业执照。《突发公共卫生事件应急条例》第五十二条规定，在突发事件发生期间，散布谣言、哄抬物价、欺骗消费者，扰乱社会秩序、市场秩序的，由公安机关或者工商行*管理部门依法给予行*处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。国家市场监督总局于年1月25日发布公告，加强对防疫用品的市场价格的监管，当前疫情下，广大群众都可积极监督，发现串通涨价、哄抬价格等行为，及时拨打举报。
40、在防控新型肺炎期间，经营者违反《价格法》会面临什么处罚？
答：经营者违反《价格法》第十四条的规定，相互串通，操纵市场价格，造成商品价格较大幅度上涨的，责令改正，没收违法所得，并处违法所得5倍以下的罚款；没有违法所得的，处10万元以上万元以下的罚款，情节较重的处万元以上万元以下的罚款；情节严重的，责令停业整顿，或者由工商行*管理机关吊销营业执照。除前款规定情形外，经营者相互串通，操纵市场价格，损害其他经营者或者消费者合法权益的，依照《价格违法行为行*处罚规定》第四条的规定处罚。行业协会或者其他单位组织经营者相互串通，操纵市场价格的，对经营者依照前两款的规定处罚；对行业协会或者其他单位，可以处50万元以下的罚款，情节严重的，由登记管理机关依法撤销登记、吊销执照。
41、对妨害新型冠状病*肺炎防治，编造、故意传播虚假恐怖信息的行为会面临处罚吗？
答：会。散布谣言，谎报险情、疫情、警情或者以其他方法故意扰乱公共秩序的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。
42、在
