区域协调发展作为国家经济高质量发展的必然要求，是面对百年未有之大变局的重要战略抉择，更是推进和拓展中国式现代化、实现中华民族伟大复兴道路上必不可少的一环。城镇规划君何方洪认为，在全面建设社会主义现代化国家的新征程上，我国必须明晰区域协调发展的新特征与新目标，做好区域协调发展一盘棋这个大文章，努力开创区域协调发展新局面。那么我国就必须要加快欠发达地区的经济社会发展步伐，让我国经济相对落后的大西北地区和东北地区快速追赶东南部沿海发达地区。然而目前我国西北地区和东北地区的发展却缺少一个主引擎，没有一个强有力的中心城市，是很难让整个区域发展起来的。
因此，城镇规划君何方洪认为，我国应该且必须要在大西北地区（除了靠近中部地区的陕西关中以外的西北省份，包括新疆、新疆兵团、甘肃省、青海省、宁夏回族自治区、内蒙古西部的阿拉善盟、新疆的阿里地区）和大东北地区（包括辽宁省、吉林省、哈尔滨市和内蒙古自治区东部的呼伦贝尔市、兴安盟、赤峰市、通辽市等）各布局一个国家中心城市，并在条件成熟后升格中央直辖市。从而形成区域经济增长极，这样才能带动整个西北地区和东北地区的经济社会发展，与全国一道步入高质量发展的快车道，一道迈向实现共同富裕的社会主义现代化强国建设新征程和中华民族的伟大复兴。
一、关于我国东北地区为何到现在还没有被确定一个国家中心城市的原因分析
早在年时，国家建设部就提出要打造10个左右的国家中心城市。年2月，我国首次确立五大国家中心城市，它们分别为北京、天津、上海、广州、重庆。年5月至年2月，支持成都、武汉、郑州、西安四地发展建设国家中心城市。然而国家在先后确定九个国家中心城市（北京市、上海市、天津市、重庆市、广州市、武汉市、成都市、西安市、郑州市）以后，就再也没有明确第十个国家中心城市。于是很多城市都在竞争第十个国家中心城市的名额，比如沈阳、南京、济南、青岛、长沙、合肥、乌鲁木齐、昆明、南昌等城市都有意向。
但是根据城镇规划君何方洪的分析，目前真正缺少国家中心城市的大区只有东北地区，其他地区的城市都不太有希望了。那么为什么国家始终没有确定第十个国家中心城市呢？为何不尽快在东北地区确定一个国家中心城市呢？城镇规划君何方洪认为最大的原因就是东北地区目前存在四个副省级市，分别是沈阳市、大连市、长春市和哈尔滨市，这四个城市的规模其实不相伯仲。国家无论是选择沈阳市、大连市，还是长春市或哈尔滨市中的任何一个，另外三个城市都会不服气。
而这四个副省级市的经济水平均排在全国建制城市20名开外，年地区生产总值最高的大连市仅排名全国第29名，沈阳市排名全国第32名，长春市排名全国第40名，哈尔滨市排名全国第53名。如果东北地区这四个副省级市这样的经济规模都能成为国家中心城市，恐怕会有很多城市不服气，比如排名全国经济总量第3名的深圳市、全国第6名的苏州市、第9名的杭州市、第10名的南京市、第12名的宁波市、第13名的青岛市、第14名的无锡市、第15名的长沙市、第18名的福州市、第20名的济南市等众多城市都会有怨言。
二、在我国东北地区布局一个国家中心城市的必要性和可行性
我国新型城镇化均衡发展的思路已发生转变,更加强调中心城市的带动力和承载力。作为中心城市的中心和全国城镇体系最高层级,“国家中心城市”这顶帽子的重要性不言而喻。国家中心城市是继计划单列市、副省级城市后的又一城市桂冠。这一概念自年提出后,从年到年,国家先后批复了9大国家中心城市,即北京、天津、上海、广州、重庆、成都、武汉、郑州、西安。城镇规划君何方洪认为，按照我国中心城市的战略布局，确定10个国家中心城市才是最科学最合适的。
但是目前至少有10座城市提出过建设国家中心城市的目标,分别是济南、青岛、长沙、厦门、杭州、南京、沈阳、南昌、昆明、合肥等。那么哪一座城市最有可能成为国家中心城市呢？城镇规划君何方洪认为，目前我国第十个国家中心最大可能性应该是东北地区的中心城市沈阳。因为目前东北地区还没有布局国家中心城市,在东北振兴战略背景下,需要一个高等级的中心城市引领区域协调发展。此外,沈阳自身具备一定基础和条件,是中国工业的摇篮。
东北地区是全国经济的重要增长极,在国家发展全局中至关重要,然而近年来出现了经济发展严重下滑等“东北现象”，东北地区需要建设一个国家中心城市以振兴地区发展，而沈阳作为东北亚经济圈与环渤海经济圈的重要战略节点，是东北地区经济的聚集体和社会发展的基本驱动力，具备引领东北地区发展的条件和能力。因此，城镇规划君何方洪认为在东北地区布局一个国家中心城市的现实紧迫性和发展必要性。
三、东北四大中心城市谁更有资格成为国家中心城市
目前东北实力最强的4个城市分别为沈阳市、大连市、长春市、哈尔滨市，这4个城市均为副省级城市，这在全国都非常罕见，三个相邻省份拥有4个副省级城市且都在同一个大区范围内。上述东北地区的4个副省级城市当中，究竟哪一座城市更加符合国家中心城市的标准呢？
（一）从城市规模大小对比来分析，最具条件的城市是沈阳市
要想成为国家中心城市，那么这座城市的规模应该是该大区的第一大城市，具有引领该区域城市体系的城市规模。根据国家住房和城乡建设部官方网站发布的《全国城市建设统计年鉴》显示，东北地区第一大城市是沈阳市，城区总人口达到万，城区常住人口万，城区暂住人口万，城市建成区面积平方公里；东北地区第二大城市是哈尔滨市，城区总人口万，城区常住人口万，城区暂住人口万，城市建成区面积平方公里；东北第三大城市是长春市，城区总人口万，城区常住人口万，城区暂住人口万，城市建成区面积平方公里；东北地区第四大城市是大连市，城区总人口万，其中城区常住人口万，城区暂住人口22万，城市建成区面积平方公里。
因此，城镇规划君何方洪从东北三省四大副省级市的城市规模来看，假如国家在东北地区布局一个国家中心城市，肯定是东北地区第一大城市沈阳市更加符合中心城市的条件。
（二）从经济发展水平来看，东北地区最具国家中心城市条件的是大连市
东北地区地区生产总值（GDP）第一高的城市是大连市，年大连市实现地区生产总值.9亿元；东北地区经济总量第二高的城市是沈阳市，年GDP达到了.8亿元；东北地区经济总量第三高的城市是长春市，年长春市GDP为.6亿元；东北地区经济总量最四高的城市是哈尔滨市，年哈尔滨市GDP为.1亿元。
（三）按照财政收入水平来看，东北地区最具国家中心城市条件的城市是沈阳市
东北地区财政收入第一强城市是沈阳市，年沈阳市一般公共预算收入.7亿元，也就是说沈阳市才是东北最有趣的城市；东北地区财政收入第二高的城市是大连市，年大连市完成一般公共预算收入.7亿元，虽然大连市地区生产总值比沈阳市高，但是财政收入却低于沈阳市；东北地区财政收入第三高的城市是长春市，年长春市实现一般公共预算收入.7亿元；东北地区财政收入第四高的城市是哈尔滨市，年哈尔滨市实现一般公共预算收入.2亿元。哈尔滨市的经济发展水平很显然是东北地区四大副省级市中最差的。
（四）综合实力和条件最符合的城市是沈阳市
综合城市规模、地区生产总值和财政收入水平来看，东北地区四个副省级市中，总体发展水平最高的城市还是沈阳市。因此，假如国家要在我国东北地区布局一个国家中心城市，那么最具备条件的城市非沈阳莫属。而沈阳市如果能够成为国家中心城市，未来就具备升格中央直辖市的条件，因为东北地区真的需要有一个中央直辖市来带动东北地区的经济社会发展。
四、沈阳市在东北地区乃至全国的战略重要性
沈阳的地位不是中国一般城市可以去比的，也不是白叫的。可以这么说，东北地区中心城市沈阳市是我国不可缺少的一座中心城市。因此，沈阳也不是一个用那些大家所说的GDP去衡量的一座极其重要城市，更不是那些南方轻工业城市和外向型经济城市可以比较的，因为军工和重工业才是一个国家的根本，而沈阳就是我国重工业城市的代表。
早在哈尔滨市和大连市等城市还是农村面貌的时候，沈阳市已经是东北的中心城市了，而且作为东北地区中心城市已经连续数百年时间了。那么为何沈阳市会成为整个东北的中心城市？大连市和哈尔滨市等城市都是在一百年前因中东铁路兴起的，并没有多少的历史文化底蕴，而沈阳市早在元代便是东北的一座极其重要的城市，明清时期这一地位得到了进一步加强。沈阳的东北中心城市地位的奠定应该要从清代开始算起。公元年三月，努尔哈赤决定迁都沈阳，沈阳一跃成为后金政权的统治中心，后来成为清王朝的发祥地，这为沈阳的发展带来了前所未有的机遇，沈阳从此结束了明代军戍性城池的历史，开创了沈阳为东北政治、经济、文化中心的综合性城市的先河。
沈阳能成为东北中心城市，实质上是其拥有无可取代的地理位置，又因为这种地利使得其成为历朝历代必须要大力经营的城市，从而留下了丰富灿烂的历史遗存，成为一座古今兼具之城。就是进入新时代来看，论城建水平沈阳绝对配得上区号。沈阳市非常宜居宜业且现代化，到处高楼林立、马路宽敞，浑南区与沈北新区的城市界面更是给沈阳长脸，走在街头发现沈阳的城建水平丝毫不亚于一线城市。
还可以从另外一个角度看出沈阳在我国的重要性。根据美国解密的文件，60年前美国曾经制定过对我国使用核打击的预案，大家猜猜中国哪四个城市在美国预案里被投的核弹最多呢？第一名和第二名肯定是中国经济中心上海市和中国的第一座建制城市广州市，这是毫无争议的，预案是分别要投82枚和50枚核弹；第三个城市是我国的首都北京市，预计要投下26枚核弹。
第四名你一定想不到，你以为是天津市、重庆市、武汉市、成都市、杭州市、南京市、西安市、郑州市、青岛市等城市吗？显然你猜错了，因为城镇规划君何方洪也猜错了，居然是东北地区辽宁省的省会沈阳市，计划要投下44枚核弹。因为在新中国成立初期，辽宁省是我国重工业第一省，所以给了辽老大枚核弹的礼遇，作为辽宁省会的沈阳市自然也是打击的重中之重。可见辽宁省在美国人心目中当时是排名中国第四的城市，当时我国的一线城市应该是“北上广沈”。
五、沈阳市建设国家中心城市的重大意义
（一）建设国家中心城市是沈阳筑牢安全底线、服务国家发展大局的战略要求
国家领导指出东北地区维护国家国防安全、粮食安全、生态安全、能源安全、产业安全的战略地位十分重要，关乎国家发展大局。建设国家中心城市，就是要沈阳认清发展的历史方位和责任使命，胸怀“国之大者”，依托区位、产业、资源、生态等方面优势，主动发挥省会城市龙头引领作用，加快产业转型升级，稳定粮食生产，强化能源保障，推动绿色发展，切实在“五大安全”中形成对国家重大战略的坚强支撑。
（二）建设国家中心城市是沈阳引领东北地区更好融入新发展格局的战略选择
中央十九届五中全会明确要构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局。建设国家中心城市，就是要沈阳立足现代化都市圈建设，围绕打通生产、分配、流通、消费各个环节，强化沈大与哈长城市群联动，加快形成东北地区畅通循环的枢纽和节点体系，更好链接东北亚乃至全球资源，成为构建新发展格局的战略支点。
（三）建设国家中心城市是推动辽宁省形成优势互补高质量发展区域经济布局的战略举措
辽宁省委、省政府提出要形成“双核”牵引的“一圈一带两区”区域发展格局。建设国家中心城市，就是要沈阳充分发挥中心城市引领带动作用，整合周边城市资源，共同打造区域一体、协调联动、共享发展的现代化都市圈，加强与大连联动发展，联动辽宁沿海经济带、辽西融入京津冀协同发展战略先导区、辽东绿色经济区，成为东北振兴发展的重要增长极。
（四）建设国家中心城市是沈阳实现全面振兴全方位振兴取得新突破的战略行动
沈阳第十四次党代会明确指出要奋力推动新时代全面振兴全方位振兴取得新突破。建设国家中心城市，就是要沈阳加快推进“一枢纽、四中心”，在绿色低碳发展、改造升级“老字号”、培育壮大“新字号”和“一网通办”“一网统管”“一网协同”上作出示范，由工业文明时代装备制造的“优秀生”蝶变为生态文明时代绿色低碳高质量发展的“模范生”。
六、沈阳市建设国家中心城市的基础条件
（一）沈阳市的自身优势
一是沈阳市的枢纽地位十分明显，因为沈阳市是整个大东北地区最重要的交通枢纽，拥有全国区域枢纽机场沈阳桃仙国际机场以及整个东北地区最大的集装箱货运铁路编组站苏家屯站，目前已经形成了“一环、两弦、七放射”的高速公路网。哈大高铁、沈大高铁、沈丹高铁等高速铁路交汇于此，是国家规划建设的20个国际性综合交通枢纽城市之一，未来将形成“米”字型高铁网，成为全国最重要的高铁枢纽城市之一。
二是沈阳市的产业基础十分雄厚，因为沈阳市是全国极其重要的老工业基地，各项产业的门类特别齐全，产业竞争优势十分明显。目前拥有宝马在全球最大的生产基地，通用石化重矿装备在全国具有十分重要的影响力，机器人产业规模居全国前列，IC装备产业综合实力位列全国三甲，拥有特高压变压器、跨音速风洞主压缩机等一批大国重器。
三是沈阳市的科创优势特别突出，拥有中科院自动化研究所、金属研究所等一大批国家级科研院所，两院院士多达24名。全市各类科技创新平台达到个，其中国家重点实验室、国家工程研究中心和国家技术创新中心等研发平台60余家，涵盖智能制造、信息技术、航空装备、生物健康、材料科学等战略性新兴产业前沿领域。
四是沈阳市的教育资源特别丰富，集聚了东北大学、辽宁大学等47所高等院校，是东北地区本科高等院校数量最多的城市，远远超过了大连市、哈尔滨市、长春市的高校资源。沈阳市也是东北地区唯一的一个涵盖了综合、理工、医药、农林、艺术、体育、建筑、军事、警务在内的九大类别高校的城市，高等教育发达。
五是沈阳市的医疗水平领先东北地区，是医院最多的三大城市之一（北京、上海、沈阳），不仅领先于东北地区的哈尔滨市、长春市和大连市，还领先武汉市、成都市、西安市、深圳市、广州市、郑州市、南京市、杭州市、青岛市等经济发达的特大城市，沈阳市还集聚了中国医院、中国医院、医院等全国优质医疗资源。
六是沈阳市的文化底蕴极其深厚，拥有着多年的人类活动史和多年的城市建设史，在中国城市发展史中占有重要地位，拥有“一宫两陵”三处世界文化遗产，是国家历史文化名城。可以说沈阳的历史文化底蕴仅次于西安、洛阳、开封、北京、南京等古都，在东北地区遥遥领先于长春市、大连市、哈尔滨市和齐齐哈尔市、吉林市、丹东市等城市。
（二）沈阳市的发展基础
国家深入实施新一轮振兴东北地区等老工业基地战略以来，沈阳实现了经济社会平稳健康发展，为建设国家中心城市奠定坚实基础。经济实现企稳回升、稳中向好，在经济下行压力加大、主动做实统计数据的情况下，经济运行持续保持在合理区间，一般公共预算收入稳定增长，有效投资不断扩大，宝马新工厂等一批重大产业项目落地实施。
产业转型升级加快，制造业竞争能力显著增强，万吨乙烯三机、±千伏高端换流变压器、跨音速风洞主压缩机等重大技术装备问世，战略性新兴产业不断培育壮大，占规模以上工业总产值比重达到25%，服务业增加值占地区生产总值62.5%，金融、物流等现代服务业快速发展。
创新沈阳建设闯出新局面，材料科学国家研究中心、中科院机器人与智能制造创新研究院、中国科学院大学机器人学院等一批“国字号”创新平台在沈布局，全社会研发投入强度大幅提高，科技型中小企业达到家，高新技术企业数量稳居东北地区首位。
营商环境持续优化，“一网通办”引领全省，“一码通城”成为全国样板，“一件事一次办”达到全国一流水平，连续两年成为东北地区唯一的中国营商环境标杆城市。全市各类市场主体突破万户，年均增长12.7%。
七、沈阳市建设国家中心城市的功能定位
（一）国家现代综合枢纽。发挥沈阳国际性综合交通枢纽、国家物流枢纽、信息枢纽等优势，以临空经济区建设为引领，汇聚更广范围、更高层次的人流、物流、信息流，打造服务东北、融入环渤海、面向东北亚的门户枢纽。
（二）国家先进制造中心。发挥沈阳制造业基础雄厚、体系完整优势，着力做好改造升级“老字号”、深度开发“原字号”、培育壮大“新字号”三篇大文章，提升产业链现代化发展水平，建设具有国际竞争力的先进装备制造业基地。
（三）综合性国家科学中心。发挥沈阳高校院所集中、科技人才资源丰富优势，依托浑南科技城建设，争取国家重大科创资源布局，强化关键核心技术攻关，努力建成辐射全省乃至东北亚的科技创新高地。
（四）区域性金融中心。发挥沈阳金融产业基础优势，高标准建设金融集聚区，推动金融产品、金融服务、金融体系、金融科技、金融制度创新，提升金融服务实体经济能力，努力建成具有国际影响力的区域性金融中心。
（五）区域性文化创意中心。发挥沈阳历史文化底蕴深厚优势，擦亮历史文化名城“金字招牌”，打造中华文化标识，培育壮大文创产业新业态新模式，努力建设具有重要影响力的区域性文化创意中心和国际文化旅游目的地。
八、沈阳建设国家中心城市的战略步骤
到年，建成东北地区功能完善、辐射带动力强的重要中心城市。经济总量突破1万亿元，一般公共预算收入突破0亿元，人口规模突破0万人，城乡居民可支配收入与经济增长保持同步。经济综合实力显著增强，辐射带动更加有力、创新驱动更加强劲、改革攻坚更加深入、动能转换更加高效、文化发展更加繁荣、绿色转型更加全面、城市品质更加精致、人民生活更加美好，国家现代综合枢纽、国家先进制造中心、综合性国家科学中心、区域性金融中心、区域性文化创意中心建设取得重大进展，在绿色低碳发展、改造升级“老字号”、培育壮大“新字号”和“一网通办”“一网统管”“一网协同”上为全省作出示范，打造一个有活力、有品位、有颜值、有温度的现代化都市。
到年，建成国家战略布局中具有重要地位的中心城市。经济总量突破2万亿元，一般公共预算收入突破亿元，人口规模达到0万人，城乡居民可支配收入年均增速6%以上。城市发展能级显著增强，国家现代综合枢纽、国家先进制造中心、综合性国家科学中心、区域性金融中心、区域性文化创意中心功能凸显，与全国、全省同步基本实现社会主义现代化，实现新时代全面振兴全方位振兴。
展望到年，全面建成具有国际影响力的现代化国家中心城市。跻身东北亚国际化大都市行列，成为东北亚重要经济中心，彰显沈阳魅力的世界文化创意之都和生态宜居典范。